对于能源总体形势，报告判断，2011年能源供需形势总体平稳，局部地区、部分时段仍可能存在供需偏紧。预计2011年全社会用电量为4.6万亿千瓦时，同比增长9.5%，电力需求弹性回落到1左右；煤炭消费量将超过35亿吨，原油消费量为4.6亿吨左右，天然气消费继续保持高速增长，消费总量预计将达到1200亿—1300亿立方米。
中国能源研究会能源政策研究中心25日发布《能源经济形势分析与展望(2010—2011)》。报告判断，受国际煤价上涨传导、煤炭行业国家限价令的效果不明显等多重因素影响，2011年煤炭供需形势前紧后松，市场价格看涨。
世界经济逐步复苏，美元继续贬值，煤炭市场价格看涨
报告重点指出了煤炭价格问题，认为今年煤炭供需形势前紧后松，市场价格看涨。一个原因是，国家节能减排的力度可能会有所松动，由此将带动煤炭需求的增加。第二，国际煤炭价格的上涨也将推高国内煤价。随着世界经济的逐步复苏，能源需求也逐步复苏，特别是亚洲新兴市场煤炭需求持续旺盛将推动国际煤炭价格逐步上涨。
另外，美国实行量化宽松的货币政策会导致美元贬值，从而导致以美元计价的煤炭进口价格上涨，这会进一步减少煤炭的进口需求而推高国内价格。将于2012年7月开始增收的澳大利亚资源税一旦形成最终方案，煤价上涨可能会提前来临。报告预计，国际煤价在2011年—2012年存在超预期上涨的可能，而在中国进口量维持高位的背景下，国际煤价上涨很容易传导至国内。
而在供给方面，煤炭企业重组的进一步推进和淘汰落后产能的进一步实施将会减缓煤炭产能的增加速度。由于两节用电量大，南方水电不足，一季度煤炭供需形势将会偏紧。一季度又是“十二五”开局之初，工业用煤将有所增加，但水能、风能未能跟上，煤炭运输方面的紧张形势也无法得到缓解。
预计今年全社会用电量同比增9.5%，火电亏损面或扩大
由于电煤价格存在较大的上涨压力，电力企业亏损可能加剧。报告认为，尽管国家发展改革委已经明确要求2011年重点电煤合同价格维持上年的水平，不得以任何形式变相涨价。不过在市场化的条件下，煤炭行业国家限价令的效果并不明显。
比如，2008年6月和8月，国家发改委曾连续两次限制煤炭销售价格，均未能抑制煤价上涨。由于现在的市场价比较高，卖给市场比卖给合同电企更赚钱，所以煤炭企业经常以生产、安全原因来减少重点合同煤的供应，使得发电企业只能采购高价市场煤。另外，在价格限制下，煤炭企业供应给电力企业的电煤质量也得不到保证。
报告判断，2011年的重点电煤合同实际执行价格将会在2010年的基础上上调30元/吨左右。如果届时电价不能得到有效疏导，火电企业的亏损面有可能进一步扩大。
