让人纠结多年的“退休双轨制”近日成为热词。在2月27日接受新华网和中国政府网采访时，温家宝总理表示，准备采取三项措施逐步解决退休养老金双轨制问题。其中，在机关和事业单位实行养老保险改革方面，温总理表示可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，使我们整个国家能形成一个规范的养老保险制度。
就在各界还在就机关事业单位养老改革激烈讨论之际，深圳公务员系统养老改革已然破冰。
去年8月份，深圳出台了《深圳市行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法》，在聘任制公务员中实行三重保障的养老机制——参加社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金制度，以实现与社保制度相协调的并轨改革�！澳壳罢庖桓母锝顾忱！�2月28日，深圳市人力资源和社会保障局人士对本报记者说。
在清华大学就业与社保中心主任杨燕绥看来，深圳在公务员养老改革中已先行一步，对其它地方颇具借鉴意义。但目前两种公务员制度——委任制和聘任制并存下，采取不同的养老模式，也不是长久之计。“这只能是一个过渡性机制。实现基本养老国民化、职业年金全民化，才是彻底的改革。
三重保障的制度衔接
看来，双轨制变单行道任重道远。深圳试点最大看点就在于，机关与企业间的那道铁幕正在缓缓落下。
“我们制度设计，一个重要考虑是公务员如何跟其他职业群体进行衔接�！鄙鲜錾钲谑腥肆ψ试春蜕缁岜Ｕ暇秩耸慷员颈ń馐�。
在三重保障中的基本养老和地方补充养老，聘任制公务员参照《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》参�！吹ノ缓透鋈朔直鸾赡芍肮すぷ首芏畹�10%和8%，作为基本养老保险缴费；同时单位再缴纳1%，作为补充养老保险费。这意味着聘任制公务员这19%的养老保险费中，财政资金分担了11%。
“这就跟企业一样了�！鄙钲诖笱Ч芾硌г焊苯淌谖夂Ｑ嗨担馕蹲叛媳Ｏ湛梢栽谄溉沃乒裨焙推笠抵渥�。
聘任制公务员的工资总额，不同类型的公务员有不同的界定。如综合管理类的月工资总额包括全国工资、特区津贴、工作性津贴、生活性补贴和改革性津贴；行政执法类、专业技术类的月工资总额为其薪级工资。
而职业年金的计算方式，是按聘任制公务员的月工资总额，在上年度社会平均工资3倍以内的，缴费比例为8%；超过3倍的，比例为9%。
实际上，职业年金和企业年金之间，也可以互相转换。比如，聘任制公务员参加过企业年金的，可将其资金转入职业年金个人账户中；而解聘后，也可以将其职业年金余额转移至新的企业年金账户中。
“深圳的这一改革，虽然并没有破解‘双轨制’的问题，但至少打通了机关事业单位与企业之间完全隔绝的格局�！蔽夂Ｑ喽员颈ㄆ兰邸�
实际上，按过去的政策，公务员若中途离职，财政补差部分将无法带走，二次择业成本颇高；企事业人员进入公务员系统，也面临着此前缴纳社保的去向问题。而聘任制公务员的养老、失业等保障制度则跟企业等完全衔接后，则缓解了这一矛盾。
增量改革
“跟委任制有强有力的身份保障权不同的是，聘任制公务员是合同化的管理模式，聘任关系的解除容易得多。所以包括退休养老等保障制度，必须要设计得更具有流动便利性。”吴海燕解释。
