人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日在公开场合表示,虽然2010年全国养老保险基金累计结余1.5万亿元,但是并没有落实到对应的个人账户。一方面职工个人账户大部分是空账,另一方面已有的积累资金保值增值无门,在物价水平上涨的背景下,实际上处于缩水和贬值的状态。
社保基金所面临的上述问题如何解决,数量巨大的社�；鸶萌绾喂芾�?成为社会关注的话题。
个人账户空账风险增大
据胡晓义介绍,“十二五”期间,人口老龄化来势迅猛,对推进社会保障体系建设带来很大挑战。2010年,我国超过60岁的老年人口达1.74亿,大约占总人口的12.8%,预计到“十二五”末将达到15%左右,并且在十几年内将进入到老龄化的高峰,这对养老保险、医疗保险影响尤为巨大。
“以前学界对这个问题讨论不少,但是官方这样公开说还是第一回�！鼻寤笱Ь鸵涤肷缁岜Ｕ涎芯恐行闹魅窝钛嗨缭诮邮堋斗ㄖ迫毡ā芳钦卟煞檬彼�。
据杨燕绥介绍,早在1997年,我国进行养老金制度改革时,就涉及到了社会统筹与个人账户的结合�！暗笔鄙婕案鋈苏嘶�,已经考虑到了中国的人口老龄化问题,就是说个人账户有一些钱,可以分担老龄化社会给养老保险金带来的负担,这是需要积累的,设计是好的”。
但为什么会出现空账呢?
“这是因为最初制度运行的时候,还没有养老金的预算。当时退休的国有企业职工的养老金由谁来付的问题没有解决。这在理论上也叫改革的成本,没有做安排。1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》刚开始实施,养老金就不够。1998年全面启动国有企业改革,带来的是减员增效,下岗职工变成提前退休的人,缴纳养老金的人一下子少了,当年养老金就不够花,所以就把储蓄在个人账户上的养老金挪用了,挪用之后还是不够,国家还补了很多。自此以后,个人账户一直被挪用,由此就形成了现在的空账。”杨燕绥说。
空账的严峻后果也是显而易见的。
“现在都讲2015年是我国进入老龄化社会的一个拐点,劳动人口急剧下降,到那个时候,就会从几个纳税人去养一个老人变成不到一个纳税人去养一个老人,而那时老人的养老金又是空账,就可以想象未来的社会风险有多大。”杨燕绥说。
胡晓义也认为,在医疗保险领域,由于老年人的患病率和医疗费用是其他年龄段人口的数倍,因而老龄化必然带来医疗总费用的迅速增长,所谓老龄化高峰的到来就意味着人口红利窗口随之关闭,承担社保供款责任的中青年劳动人口相对或者绝对减少,生之者寡、食之者众的结构性矛盾愈加突出。迄今为止,世界上没有一个人口超过10亿的国家进入老龄化的经验,老龄化高峰对我国的挑战极为严峻。
而社�；鹂照说谋澈�,还有一个耐人深思的问题,就是空账的出现是否合法。
“从法律上讲,个人账户上的养老金是个人的合法财产,但是现在一些地方政府挪用养老金并没有跟任何人商量,从法律上说就是侵犯了老百姓的合法权益。所以说空账问题从法律上和财务上讲都是社会一大隐患�！毖钛嗨缢�。
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根据胡晓义的介绍,在个人账户出现空账的同时,还面临社�；鸨嶂邓跛奈侍狻�
据了解,2007年12月23日全国人大首次审议的社会保险法开始在法律层面关注社�；鸬募喙芪侍�,社会保险基金监督管理条例也已被原劳动和社会保障部列入“十一五”立法规划。为给社保基金监管立法研究提供第一手的资料,中国政法大学法和经济学研究中心“社�；鸺喙芰⒎ㄑ芯俊笨翁庾榱诩倨谧橹糠纸淌退妒垦芯可�,分赴北京、上海、江苏、广东、山东等15个省、自治区、直辖市开展社�；鸺喙芮榭龅牡餮�。
调研的负责人之一胡继晔教授告诉《法制日报》记者,基金保值增值问题严重�！澳壳�,全国大部分地区的结余基金,都是按规定存入银行或购买国债。银行利率近年来已低于工资增长率,而适合社�；鹜蹲实墓俊⑵谙抻治薹阋蟆Ｏ衷谖夜τ凇丝诤炖�,随着社�；鹫鹘闪Χ鹊募哟�,其结余也会越来越多,在银行存放不动的贬值是社保基金面临的最大挑战”。
胡继晔认为,从社保基金监管的法定义务来讲,不能仅仅是“不被挪用”就可以了,保值增值同样是监管的“题中应有之义”。
“如果你现在往社保账户中存入1000元,20年后仍然给你1000元,从表面上看,你并没有吃亏,但那又有什么意义呢?”胡继晔说,“社�；鸬墓婺Ｏ衷谑且酝蛞谠�,这样一大笔钱,定活期之间的利息差每年就可达数百亿元。表面上看钱还在那里,还是那么多,但从资金的时间价值角度分析,随着时间的推移会造成越来越大的损失。如果财政专户的管理者仅仅只是将社保基金存了活期,那参保人自己去银行存活期不是更直接?”
“现在不管是空账利息还是滚存资金,实际上都没有投资运作的利息,这又会带来什么影响呢?现在,在发放城镇企业职工的养老金时,个人账户滚存资金要除以计发月数,可是现在滚存资金的记账利息很低,再除以越来越长的计发月数,实际金额就下降了。金额下降使城镇企业职工的养老金替代率越来越低,企业职工也就越来越不满意�？照说贾卵媳Ｏ盏奈；浅ぴ段侍�,可是从近期来看,替代率已经越来越低了。这就是空账和不投资运作给养老金制度都带来的麻烦�！毖钛嗨缢�。
突破监管困局需加强立法
在业内人士看来,社�；鹬疃辔侍獾谋澈�,实际上就是监管的困局,也就是没有“把钱管好”。
中南财经政法大学公共管理研究所的一名研究人员一直关注社�；鸬募喙�,他在接受《法制日报》记者电话采访时举例说,从全国来看,湖北省武汉市属于在社保基金监管方面走得比较快的,但仍然存在一些问题。
据这名研究人员介绍,为加快建立社保基金监管信息披露体系,推进政务公开和“阳光工程”。武汉市依据国家有关部署,正逐步建立完善社保基金网络体系和数据信息体系,重点加强了医疗、失业、工伤、生育等保险信息网络建设,实现各基金监管部门的信息共享。有效地避免和减少了信息不对称的难题,为监管部门提高监管效率提供了可靠的信息来源。另外,为促进信息披露体系的建设,武汉市还出台了具体的规定,要求社�；鹜泄芑菇绫；鹪擞峁ㄆ谙蛏缁峁诠�,强化其对社会公众的服务意识,同时不断提高公众的社会保险意识。
不过,在这名研究人员看来,武汉在社�；鸺喙芊矫娲嬖诘奈侍庖彩窍远准�。如信息披露的充分性和及时性有待加强；监管主体间职能重叠交叉,职责不清,缺乏协调机制和有效监督；社�；鸺喙芴逑等狈Χ陨绫；鸪锛驼鹘赏蹲试擞鸶兜牧鞒碳嗫�；社�；鸺喙艿氖谐』潭让飨圆蛔�。
而来自中国政法大学“社�；鸺喙芰⒎ㄑ芯俊笨翁庾榈牡餮斜砻�,上述问题在各地具有共性,最根本的原因在于相关法律制度的缺陷。
“调研发现,社�；鹆⒎ú愦翁�,基金监管部门执法无力。目前主要由法规、规章、规范性文件构成社�；鸺喙艿姆煽蚣�,随着社�；鸸芾硖逯频谋浠�,除社保经办机构外,财政、税务、银行、邮政储蓄等部门相继介入社保基金日常管理,面对诸多部门和机构,基金监督工作环节增多、链条加长,使得社保基金监管部门在横向对有关部门、纵向对地方政府时,监督和被监督的主体不明确,没有处罚权,约束效力差,严重影响基金监督管理工作的开展�！焙剃仕�。
对此,胡继晔提出了社�；鸺喙艿牧⒎ńㄒ�:“提高立法层次,建立完善的社保基金监管法律、法规体系。按照‘十七大’提出的‘建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制’的要求,可以利用目前制定社会保险法的契机,明确社�；鸺喽街魈宓姆傻匚缓突驹颉Ｓ捎谖夜诹⒎�、修法、废法过程中还缺乏经济评价和社会、环境分析,使得法律更多是原则性的框架规定,需要配套性法规才具可操作性。因此,在未来全国人大审议通过社会保险法后,在认真吸收现行社�；鸺喽焦芾矸矫嬗泄匦姓嬲潞侠沓煞值幕∩�,制定社会保险基金监督管理条例,加上其他相关法规、规章,构成完整的社保基金监管法律、法规体系,使监管主体有法可依�！�
