上半年的最后10天，国资委接连召开中国铝业、中石油、中国国电等三家中央企业建设规范董事会工作会议，董事会制度建设“提速”。截至目前，113家中央企业中已有近60家引入外部董事，建立规范董事会制度。
一边是一些央企频频曝出巨亏、[香港公司注册]高管腐败等问题；一边是国资委披露央企董事制度改革不断完善。公众质疑：央企规范董事会制度对出现的问题产生预期效果了吗？应该起到监督、约束作用的董事为何成了“花瓶”？
国资委一直倡导以引入外部董事为主要特征的央企规范董事会制度。这项工作自2004年国务院批准试点、2005年10月宝钢集团第一家启动以来，已足足推行近10个年头。
根据国资委网站公开信息统计，截至6月底，113家中央企业中，已有59家中央企业引入外部董事制度，涉及石油、钢铁、电力、通信、运输、军工等众多行业。央企规范董事会制度剑指央企“一言堂”问题。按照国资委的构想，建立健全以外部董事制度为主要内容的董事会制度，将一把手负责制变革为分权制衡，实现决策组织与执行组织的分离，充分发挥董事会在重大战略决策、风险管控、经理层管理等方面的作用。
“一个重要初衷就是为了消除内部人控制，防范国有资产流失风险。”持续关注央企改革问题的中国企业研究院首席研究员李锦说。
在知名经济学家看来，引入外部董事建设规范的董事会制度，从形式上向现代企业靠拢，值得肯定。
然而，外部董事的引入，[香港注册公司]并没有取得设计者理想的成效。审计署日前披露的11家中央企业审计结果显示，11家央企存在包括投资决策失误导致巨亏、滥发职工福利、资金违规使用等诸多问题，而这11家央企中，有5家已先后引入外部董事制度。
又比如，从2008年到2013年期间因重大决策失误接连曝出超百亿元巨额亏损以及被查明高管贪腐事件的中国远洋集团，2011年即已引入外部董事制度。
“由于种种原因，我国企业引入的董事会制度，无论是央企的外部董事，还是民营企业的独立董事，实际发挥的作用十分有限。”华生说。
作为规范董事会制度中最为关键的主体，外部董事肩负什么职责？记者采访获悉，外部董事的职责一般包括在投资项目、资金使用、干部人事以及薪酬等方面进行监督和参与决策。
同时，记者梳理发现，外部董事以退休央企高管为主，其余多为高校学者，法律、会计界专业人士。
在一些央企内部人士看来，这样的安排有助于实现企业决策组织和执行组织的分离与制衡，实现决策组织动态优化，实现企业真正的集体决策、科学决策。
然而，“到目前为止，没有一起决策失误或是央企高管贪腐，是由外部董事参与决策或监督而发现、避免的”。长期关注央企发展问题的北京科技大学教授刘澄说。
不止一名央企内部人士说，有些外部董事一年去不了企业几回，对企业情况根本不了解，很难提出有针对性的意见。同时，一些重要决策临近表决前，企业才会通知外部董事，并没有给外部董事留出调研时间，更多情况下，“决策就是签个字，工作也就点个卯”。
李锦也告诉记者，在一些央企，外部董事较为弱势，能说上话的通常是一些不那么重要的事情，而在重大决策或人事安排上，外部董事基本没有什么说话权利，基本沦为“花瓶董事”。
更有甚者，[注册美国公司]一朝成为外部董事，迅速变身“内部人”，利用身份插手央企内部经营事务，为自身牟利，本应独立发表意见，起到消除内部人控制积弊，却因利益牵扯成为央企内部人控制的附庸。
